鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)工業(yè)化的支撐產(chǎn)業(yè)，是技術、資金、資源、能源密集型產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要綜合平衡各種外部條件．我國是一個發(fā)展中大國，在經(jīng)濟發(fā)展的相當長時期內(nèi)鋼鐵需求較大，產(chǎn)量已多年居世界第一，但鋼鐵產(chǎn)業(yè)的技術水平和物耗與國際先進水平相比還有差距，今后發(fā)展重點是技術升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。為提高鋼鐵工業(yè)整體技術水平，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低物耗能耗，重視環(huán)境保護，提高企業(yè)綜合競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，把鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展成在數(shù)量、質(zhì)量、品種上基本滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，國家依據(jù)有關法律法規(guī)和鋼鐵行業(yè)面臨的國內(nèi)外形勢，制定了鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以指導鋼鐵產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2005年4月20開，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》．據(jù)介紹，制定并公布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，其目的是引導社會各界通過結(jié)構(gòu)調(diào)整全面提升鋼鐵行業(yè)的競爭力，促進我國鋼鐵行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。近些年來我國在鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展變化如下：

    (1)兼并重組不斷涌現(xiàn)

    鋼鐵企業(yè)的集中度與鋼材市場的穩(wěn)定有很大關系。走鋼鐵工業(yè)化、專業(yè)化、聯(lián)合化的道路，提高鋼鐵工業(yè)的國際化程度。打破以往的“大而全”“小而精"的格局，根據(jù)專業(yè)化協(xié)作、優(yōu)勢互補、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、產(chǎn)需聯(lián)合的原則，走集團化的道路，  國家支持和鼓勵有條件的大型企業(yè)集團，進行跨地區(qū)的聯(lián)合重組，國家已批準成立寶鋼、包鋼、鞍鋼、武鋼、攀鋼五個大型冶金企業(yè)集團．到2010年，形成兩個3000萬噸級，若干個千萬噸級的具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團。鞍鋼和本鋼聯(lián)合重組，寶鋼兼并八一鋼鐵及在湛江新建1000萬噸鋼鐵廠就是產(chǎn)業(yè)政策落實的最好體現(xiàn)．

    (2)出口退稅政策頻繁調(diào)整

    為進一步控制外貿(mào)出口的過快增長，緩解我國外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，抑制“高耗能、高污染、資源性一產(chǎn)品的出口，促進外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和進出口貿(mào)易的平衡，減少貿(mào)易摩擦，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，自2004年開始，國家已經(jīng)多次調(diào)整出口退稅政策，并從2005年4月1日起取消鋼坯出口退稅政策。2006年5月21日，財政部發(fā)出的一份通知，宣告了政府對鋼鐵行業(yè)加速調(diào)控期的到來。上述通知稱，自2006年6月1日起，對80多種鋼鐵產(chǎn)品加征礬至106的出口關稅；將2005年已經(jīng)征收出口關稅的鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產(chǎn)品的稅率由lO016提高至1596。這是自2004年以來第六次調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品出口稅收政策．2006年11月，國家發(fā)改委、稅務總局等聯(lián)合發(fā)文，對鐵合金、生鐵、鋼坯等30項鋼鐵產(chǎn)品加征10%出口關稅。2007年4月10日，國家財政部和稅務總局決定對部分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產(chǎn)品等76個稅號，出口退稅率降為5%；另外83個稅號的鋼材取消出口退稅，5月20日，國家商務部宣布開始對鋼鐵行業(yè)實行出口許可證管理，6月1日，財政部宣布進一步調(diào)整部分商品進出口關稅稅率，其中重點對8多種鋼鐵產(chǎn)品進一步加征5%至10%的出口關稅，這些產(chǎn)品主要包括普碳鋼線材、板材、型材以及其它鋼材產(chǎn)品，

    (3)落后產(chǎn)能不斷淘汰

    2005年中國產(chǎn)鋼3.49億噸，占全世界的三分之一，其中一半是屬于準備淘汰的落后產(chǎn)能，如果能夠淘汰落后產(chǎn)能的一半即7500萬噸，折算成進口鐵礦石是15億噸到2.3億噸之間，而2005年中國鐵礦石進口總額才是2.75億噸，并已占全球鐵礦石海運貿(mào)易量的43Y6，占中國鐵礦石使用的40X。這樣看來落后產(chǎn)能才是中國巨大需求的原兇。按照可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟理念，提高環(huán)境保護和資源綜合利用水平，節(jié)能降耗，最大限度地提高廢氣、廢水、廢物的綜合利用水平，力爭實現(xiàn)“零排放”，建立循環(huán)型鋼鐵工廠是目前世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展的趨勢。在2006年3月20日，中國政府網(wǎng)公布了國務院關于加快推進產(chǎn)能過剩待業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知，其中鋼鐵名列過剩產(chǎn)能行業(yè)的榜首，《通知》中特別指出，鋼鐵行業(yè)要求原則上不批準建設新的鋼廠，對個別結(jié)合搬遷、淘汰落后生產(chǎn)能力的鋼廠項目，要從嚴審批．而目前國內(nèi)鋼企間的重組兼并，其根本目的也就是要進一步加大產(chǎn)業(yè)集中度和淘汰落后產(chǎn)能。